(044) 239–22–52

(068) 931–66–76

office.gildia.kiev.ua@gmail.com

підвищення_кваліфікації

Гаррі Трумен. Перевірки закупівель в умовах воєнного стану і крісло Президента США


Проведення закупівель в умовах воєнного стану  завжди викликає у суспільстві гостру дискусію. З одного боку в умовах війни вся держава, кожен працює для зміцнненя воєнно-промислового комплексу, з іншого боку війна – зона можливостей створити капітал. 

Ми публікуємо переклад статті про Гаррі Трумена та його легендарний Комітет, який досліджував розтртату та махінації на оборонці США під час Другої світової війни. Нагадуємо, що саме посада Голови Комітету привела Гаррі Трумена у крісло Президента США.

Передумови

10 лютого 1941 року маловідомий сенатор від демократичної партії, штат Флорида Гаррі Трумен старший  виступив у Сенаті з промовою, яка змінила його життя на завжди. І, хоча, США офіційно займали «нейтральну» позицію відносно війни у Європі, німецького вторгнення та окупації Франції та Нідерландів, у 1940 році за вимогою Президента Франкліна Рузвельта США вирішили діяти і Конгрес поспішно прийняв національний план підтримки розбудови оборони у сумі більш аніж 10,5 мільярдів доларів США.

Колишній власник малого бізнесу Трумен поставив під сумнів надання кращих умов ля укладання військових контрактів таким чином, що «більші люди тільки зростають, а мені мають вийти з бізнесу та померти з голоду». Трумен виступав за скасування практики поділу контрактів між друзями та політичною належністю. Очоливши законодавчий нагляд, Трумен запропонував провести «розслідування національної оборонної програми та виконання військових контрактів».


Хід подій

Резолюція № 71 Сенату (Резолюція Трумена) була одноголосно прийнята 01 березня 1941. Цією резолюцією було створено Спеціальний Комітет для розслідування Національної оборонної програми, більш відомий як Комітет Трумена. До складу Комітету увійшли сім членів, та голові комітету було виділено 15 000 доларів США аби винайняти штат та провести розслідування. Розважливо підготовлені звіти Комітету швидко знайшли підтримку у членів Конгресу. Як наслідок, Сенат продовжив існування Комітету серією додаткових резолюцій та виділив додаткове фінансування. Сенатор Трумен пішов у відставку з Комітету у 1944 році та став кандидатом у віце-президенти США.  Трумен успішно очолював Комітет чотири роки поспіль.

Публічний вимір

Одразу після формування спеціального комітету Трумен виступив по радіо з промовою, у якій висвітлив плітки у Вашингтоні про годівницю і преференції на військових контрактах.
«Коли люди створюють простій для отримання прибутку,  коли нам продають товари низької якості для нашого захисту, коли махлюють з цінами і якістю, такі люди не сильно і відрізняються від уклоністів і суспільство в більшій мірі має і ставитися до таких людей як до уклоністів» – сказав Трумен.  Трумен закликав американців доповідати Комітету інформацію про не відповідності відносно фактів порушення інтересів Уряду. Тисячі американців зі всієї країни відповіли, заваливши Комітет листами. 

Публічно сенатор заявив, що Комітет не встановлював будь якого остаточного дедлайну. Між тим в приватних бесідах, члени Комітету розуміли важливість своєчасного оприлюднення  даних та потребу своєчасного інформування суспільства про роботу Комітету.  Журналісти періодично інформували про хід розслідування, чим робили з Трумена героя-популіста. У своєму листі до дружини Бесс Трумен хвалився : «Я на передовицях Канзас Сіті Джорнал…і про мене згадують у трьох чи чотирьох місцях.»

Розслідування
Перш аніж скликати сої перші слухання у Комітеті, Трумен вивчав звіти суперечливого періоду Громадянської війни авторства Спільного Комітету Ведення війни.  Трумен дійшов висновку, що : «Сама суть розслідувань конгресу зазнала насильницького втручання тих людей, які так і не зрозуміли та не оцінили широту та функції такого розслідування». Трумен підсумував, що його комітет буде працювати як поліцейський-доброволець, яки проводить розслідування та звітує про результати американському народу.

Під керівництвом Трумена, задіявши спроможний штат, Комітет зайнявся широким колом питань. Коло розслідування включало: дефіцит військового часу, вартість перевидатків, найм по блату, шахрайство та трудові страйки. Для проведення першого розслідування Комітет вибрав будівництво казарм. Для цього Комітет відвідав дев’ять  казарм по всій країні. Сенатори зв’язували, що перевитрати бюджету стали скоріш нормою, аніж виключенням. Для прикладу,  у Індіанатаун Геп, Пенсільванія, остаточна вартість будівництва виявилася у 10 разів більше за первинну у 125 000,00 доларів США. У Камп Блендін у Флорида підрядник порушив умови договору, які забороняли залучати субпідрядників, чим вдвічі збільшив свій прибуток. Так Договір на будівництво Форту Леонард Вуд, Міссурі, передбачав будівництво 17 миль залізної дороги для доставки матеріалів на майданчик. Комітет з’ясував , що залізну дорогу не можна було і не було побудовано вчасно аби сприяти будівництву основного об’єкта.  Всі ліси (деревина) та будівельні матеріали до об’єкта доставляли вантажівками.    Трумен засудив такі витрати: «Ми будемо змушені оплачувати такі вита датки, розтрати та неефективне використання коштів шляхом збільшення податків у найближчі роки». Відлуння роботи комітету та враження американців по всій країні, які підтримували Комітет, відголоси лося і у Вошингтом Пост: « Найкращий спосіб запобігти марнотратству державних чиновників це записувати їх витрати від самого початку». Армія теж відповіла: було розпочато перегляд процедур обрання переможців за оборонним замовленням.

Вході проведення перевірки  виробництва та виготовлення комплектуючих  Комітет виявив крайнє неадекватні, інколи абсолютно непрацюючі зпчастини. Офіцер армії повітряних сил США, який поскаржився на якість запчастин двигуна, які виготовляло Врайт Ауронавтікал, пригадував : «Коли я  виступив проти жорсткості цих підшипників, мені сказали, що під час війни я не можу бути перебірливим». У іншому анонімному випадку, офіцер армії надав свідчення, що три готові до відправки двигуни у доці для відвантаження, після вивантаження, були вже у такому стані, що стали просто непридатними для встановлення на літак. Працівники описували, як менеджери на заводі спеціально підмінювали документи спеціально визначаючи неякісні деталі придатними для того аби передати їх на відвантаження. І попри такі випадки, окремі армійські офіцери засуджували практику анонімних звернень (практику написання анонімних листів з зазначення фактів недбалості посадових осіб) як прояв відсутності субординації.

Офіційні посадові особи адміністрації Рузвельта зустріли роботу комітету критикою.  Коли 08 грудня 1941 року конгрес оголосив війну Японії, критики у Білому домі та у Конгресі закликали до розпуску Комітету. Комітет категорично виступив проти таких закликів та наголосив на критичній необхідності своєї роботи в цей час як ніколи: « Протягом 8 місяців роботи Комітету,  Комітету вдалося задокументувати та привернути увагу до багатьох випадків,я кі негативно позначилися на виробництві».  Члени зазначили, що комітет продовжить постійно споглядати з метою забезпечення того аби такі проблеми були сприйняті на тверезу голову та вирішені. І хоча Комітет уникнув прямої критики президента, Комітет гостро критикував аспекти планування оборони. В одному зі звітів, Комітет винив генералів за провал належної модернізації армії. Комітет заявив,що генерали вели війну у спосіб часів Громадянської війни. Коли Сенатор Артут Вандерберг, Штат Мічиган, запитав Трумен кого слід винити у нестачі належної організації та координації управління обороною, Трумен, зазвичай лояльний до адміністрації демократів, заключив, що відповідальність була на Білому домі.

Корупція та розтрати, про які звітував комітет Трумена, розквітли через виконавчу владу з метою централізувати військове виробництво у новий агенції Раду військового виробництва (РВВ). РВВ дуже швидко стало об’єктом прискіпливої уваги Комітету через свою політику найму на державну службу за схемою  чоловік за долар на рік[1]. Найняті за такою схемою працівники продовжували отримувати заробітну плату від великих національних корпорацій. Комітет запідозрив у такій ситуації конфлікт інтересів. Комітет дійшов висновку, що такі найняті службовці були нездатні відірватися від їх підсвідомого тяжіння до своїх рідних індустрій. Комітет зазначив, що така відданість працівників могла стати на заваді найефективнішій роботі ВПК. Трумен продовжив боротися за малий бізнес, та як зазначив один істотний споглядач: « Ідея зробити максимально ефективним ВПК шляхом залучення десятків тисяч малих підприємців завжди була недосяжною. Невблаганно, війна робила великих виробників ще більшими».

Результати
Комітет Трумена зарекомендував себе як ефективного спостерігача протягом надскладного періоду американської історії та заслужив довіру шляхом викриття корупції, розтрат та шахрайства. Своєю роботою Комітет Трумена зберіг американським платникам податків мільярди доларів. У1948 році Сенат перевів роботу Комітету Трумена на постійну основу шляхом формування Постійного підкомітету щодо розслідування урядових справ з мето розслідування випадків розтрат, шахрайства у органах виконавчої влади. І попри схвальні відгуки роботи, Комітет залишив по собі суперечливий спадок. Критики звинувачували комітет в упущенні суперечливих випадків. Для прикладу, звинувачення Національної асоціації розвитку кольорових народів до армії США , що під час укладання строкових військових контрактів мали місце випадки дискримінації.  Або випадок, коли опонент звинуватив сенаора Алберта «Хеппі» Чендлера, штат Кентуккі, в отриманні подарунків від військовозобов’язаних  (подарунки як великий басейн для плавання, який було побудовано з критичних військових матеріалів: сталі та латуні). В цих випадках Комітет Трумена не знайшов жодних доказів, які б підтверджували, що сенатор мав на меті допомогти військовозобов’язаному або другу. Звіт Комітету Трумена критиків не переконав і вони звинуватили комітет в політичних ігрищах у розпал передвиборчої кампанії.

Можливо найбільшим спадком Комітету стала кар’єра його Голови Гаррі С. Трумена. У 1944 вашингтонський журналіст назвав його одним з найцінніших чиновників у Вашингтоні та єдиним членом Конгресу, який може очолити список. Під час Національних зборів Демократів у 1944 році голоси лібералів та консерваторів розділилися відносно повторно призначення Віце-президентом США Генрі Воллеса. Трумен виявився компромісною кандидатурою. Пробувши у кріслі Віце-президента США лише чотири місця, Трумен склав присягу та вступив на посаду Президента США одразу після раптової смерті Рузвельта.

 

[1] Dollar-a-Year Man – це термін який використовували під час Другої світової війни для того аби описати найнятий виконавчий персонал, який приїжджав працювати на Уряд США до Оттави, у більшій мірі до Департаменту забезпечення та постачання. Зарплату такому персоналу платили приватні компанії, у яких вони були працевлаштовані, а Уряд компенсував витрати на житло.

Короткострокові заходи для аудиторів сертифікат АПУ у жовтні 2021

Гільдія інформує всіх зацікавлених осіб, що ОСНАД оприлюднив на сайті інформацію, згідно якої до 29.10.2021 аудитор має отримати мінімум 20 годин підвищення кваліфікації.

Запрошуємо всіх аудиторів прийняти участь у короткострокових заходах підвищення кваліфікації:

Дата проведенняДень тижняТема короткострокового заходуТривалість. Години
12.10.2021вівторокАктуальні питання податкового права. Ієрархія актів. Дискреція. Правова процедура. Окремі питання адміністрування, нарахування та сплати податків5
14.10.2021четверПрактикум. Розбір типових прикладів корпоративного шахрайства5
20.10.2021середаКорпоративне управління в Україні і служба внутрішнього аудиту5
21.10.2021четверНовели ЗУ “Про ринки капіталу та організовані товарні ринки” у редакції від 01.07.20215
Всього20

Вартість участі в короткостроковому заході 700.00грн.

Для членів Гільдії професійних внутрішніх аудиторів України – 350.00 грн.


Членів Гільдії професінийх внутрішніх аудиторів, хто не встиг отримати 20 годин за освітньою програмою у 2021 році, запрошуємо  взяти участь у начитці , яка відбудеться у перший тиждень жовтня 2021 року за 20-годинною програмою “Служба внутрішнього аудиту” .

Обов’язковою умовою для проходження підвищення кваліфікації є прослуховування всього онлайн курсу та здача іспиту в онлайн формі.

Гільдія нагадує, що у 2021 році для членів-сертифікованих аудиторів (сертифікат АПУ) навчання за цією програмою згідно Рішення Вищої Ради Гільдії проводиться без стягнення додаткових коштів, за умови відсутності заборгованості за членськими внесками.

Ви можете зробити звірку за заборгованістю за членськими внесками шляхом направлення на електронну пошту Гільдії office.gildia.kiev.ua@gmail.com листа з Вашим ПІБ і номером сертифіката внутрішнього аудитора)–

Підвищення кваліфікації для аудиторів (сертифікат АПУ) жовтень 2021

Гільдія інформаує всіх зацікавлених осіб, що ОСНАД оприлюднив на сайті інформацію, згідно якої до 29.10.2021 аудитор має отримати мінімум 20 годин підвищення кваліфікації.

З цієї причини Гільдія пропонує всім членам, хто не встиг отримати 20 годин за освітньою програмою у 2021 році взяти участь у начитці , яка відбудеться у перший тиждень жовтня 2021 року за 20-годинною програмою “Служба внутрішнього аудиту” .

Обов’язковою умовою для проходження підвищення кваліфікації є прослуховування всього онлайн курсу та здача іспиту в онлайн формі.

Гільдія нагадує, що у 2021 році для членів-сертифікованих аудиторів(сертифікат АПУ) навчання за цією програмою згідно Рішення Вищої Ради Гільдії проводиться без стягнення додаткових коштів, за умови відсутності заборгованості за членськими внесками.

Аби перевірити наявність заборгованості Вам потрібно направити листа на електронну пошту Гільдії <office.gildia.kiev.ua@gmail.com>, в якому зазначити Ваш номер сертифіката внутрішнього аудитора та ПІБ.

Реквізити для сплати членських внесків за 2021 рік доступні за посиланням.

Гільдія нагадує, що згідно п. 5 Розділу 1. Порядку безперервного професійного навчання аудиторів (надалі по тексту – Порядок) мінімальний обсяг, тривалість безперервного професійного навчання аудитора становлять 120 годин протягом трьох років поспіль за накопичувальною системою, але не менше 20 годин на рік.

При цьому має бути забезпечено диференціацію видів безперервного навчання аудиторів. А згідно п. 4 Розділу 2. Порядку обсяг та тривалість проходження безперервного професійного навчання аудиторів шляхом участі у короткострокових заходах визначаються відповідно до фактичної тривалості навчання в годинах, але не більше ніж 20 годин на рік, на підставі підтверджуючих документів. Тобто мінімум підвищення для аудитора на рік це 20 годин короткострокових заходів, а ще 20 годин потрібно добрати або освітніми заходами або можна виконати програми постійного професійного розвитку (Continuing Professional Development – CPD) або здобути вчений ступінь доктора філософії наук за напрямами, визначеними частиною другою статті 19 Закону (у рік отримання).


Водночас слід звернути увагу, що члени Гільдії отримують в межах свого членства (за умови відсутності заборгованості по внескам) 20 годин за освітньою програмою, тобто половину від мінімума підвищення кваліфікації за рік.

Нагадуємо, що професійні організації аудиторів та/або бухгалтерів, включені до переліку осіб можуть проводити освітні заходи з безперервного професійного навчання аудиторів,- для своїх членів.(див. п. п. 3 п. 1 Розділу ІІІ Порядку безперервного професійного навчання аудиторів). Тобто порядок не допускає підвищення кваліфікації професійною організацією за освітньою програмою не для своїх членів.

Якщо Ви не член Гільдії, ви не можете приймати участь у освітніх програмах, але для Вас доступні короткострокові програми.

Механізм захисту прав та інтересів аудиторів в контексті судових справ

На запрошення Аудиторської палати України  22.06.2021 член Гільдії Надія Павлова  виступила з доповіддю на тему “Механізм захисту прав та інтересів аудиторів в контексті судових справ”. Модератором заходу виступила Голова Аудиторської палати України  Тетяна Олександрівна Каменська.

В ході заходу було детально висвітлено ключові аспекти звернення до суду, типові помилки учасників спору, досудовий і судовий порядки врегулювання спору, основні принципи захисту інтересів аудиторів у дифамаційних спорах, питання захисту прав аудиторів у спорах, що виникають з питань закупівель за бюджетні кошти.

Також було проаналізовано окремі проблеми дисциплінарної практики, в тому числі,  у системному взаємозв’язку з новими концептами проекту ЗУ “Про аудит та фінансову звітність”.

Ви можете ознайомитися з презентацією та відеозаписом заходу на офіційній сторінці Аудиторської палати України.

Затверджено порядок підвищення кваліфікації для аудиторів(сертифікат АПУ)

Гільдія повідомляє своїх членів сертифікованих аудиторів про затвердження Порядку безперервного професійного навчання аудиторів.

Гільдія звертає увагу своїх членів, що в найближчий час Гільдією буде подано на акредитацію програми підвищення кваліфікації для аудиторів (сертифікат АПУ) за такими темами: внутрішній аудит, податкове право, приватне право (цивільне, господарське, трудове).

Ми наголошуємо, що навчання для внутрішніх аудиторів у грудні 2020 року буде здійснюватися за неакредитованою програмою підвищення кваліфікації, відтак, таке навчання не буде зараховуватися аудиторам (сертифікат АПУ) в підвищення кваліфікації.

Також, у зв’язку з численними телефонними та електронними зверненнями, ми принагідно нагадуємо, що тривала відсутність затвердженого порядку підвищення кваліфікації унеможливила підвищення кваліфікації аудиторів (сертифікат АПУ). Для притягнення аудитора до дисциплінарної відповідальності необхідно аби було встановлено склад проступку, та доведено вину (умисел вчинення правопорушення). Очевидно, що не можна притягнути до відповідальності, за відсутності складу проступку. Не вина аудитора, що порядок набрав чинності лише 30.10.20.

Гільдія закликає всіх зберігати спокій, діяти в межах чинного законодавства та очікувати на новини про акредитацію програм.

Підвищення кваліфікації внутрішніх аудиторів Міністерства юстиції України

Підвищення кваліфікації внутрішніх аудиторів системи Міністерства юстиції України 

02 листопада внутрішні аудитори системи Міністерства юстиції України взяли участь у шестигодинному семінарі присвяченому актуальним проблемам внутрішнього аудиту. Вказаний захід було проведено за ініціативою Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства юстиції України.

Як відмітила заступник директора Департаменту-начальник відділу пані Власова Ірина Анатоліївна, проведення подібних заходів є дуже важливим для постійного вдосконалення та підвищення кваліфікації фахівців внутрішнього аудиту.

Віце-президент ВГО «Гільдія професійних внутрішніх аудиторів України» пані Павлова Ірина Миколаївна відзначила важливість роботи фахівців внутрішнього аудиту Міністерства.

В ході проведення семінару було висвітлено такі теми:

  • Відмінність внутрішнього аудиту від ревізії з точки зору методики та підходів до проведення досліджень, оформлення їх результатів у робочих документах, звітах (описової частини про виявлені порушення) і надання рекомендацій щодо усунення встановлених порушень
  • Аналіз фінансової та бюджетної звітності бюджетних установ, оцінка фінансового стану підприємств державного сектору
  • Методики розрахунку витрат на одиницю виготовленої продукції (наданої послуги), складання калькуляцій. Визначення собівартості виготовленої продукції (наданих послуг).

У заході взяли співробітники Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства, Головних територіальних управлінь юстиції й інших регіональних установ Міністерства.